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黨建引領基層社會治理新格局

發布: 2020-08-24     文章來源:     查看: 557次

/丁元竹

習近平總書記指出,一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?;A不牢,地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區治理效能,關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸,把基層的工作做好,這樣才能任憑風浪起,穩坐釣魚臺。

本文由全國政協委員、中共中央黨校(國家行政學院)督學組督學、社會和生態文明教研部教授丁元竹撰寫,談黨建引領下的基層社會治理。

20世紀20年代,毛澤東同志領導秋收起義,在三灣進行部隊改編時,首創“支部建在連上”。從那時起,我們黨不僅確立了黨指揮槍的重要原則,也奠定了基層組織建設的基本原則。

“治國猶如栽樹,本根不搖則枝葉茂榮”。黨的基層組織建設是我們黨克敵制勝、從勝利走向勝利的重要法寶。新時代,實現“四個全面”的戰略布局,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,必須加強黨的基層建設,構建基層社會治理新格局。

1黨建引領是構建基層社會治理

新格局的根本保障

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現,中國特色社會主義制度的最大優勢是黨的領導。因此,構建基層社會治理新格局必須加強黨的領導,發揮黨組織統領全局、協調各方的作用。搭建城市基層黨建聯動機制,形成黨組織“總攬全局、協調各方”的領導體系。

充分發揮基層黨組織的政治引領作用。一是發揮黨的信念在鼓舞人心方面的引領作用。黨的十九大報告指出,要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力,更好發揮和突出基層黨組織政治功能。二是加強基層黨組織的領導地位,充分發揮基層黨組織引領作用。完善基層社會治理必須強化基層黨組織的核心作用,把黨的全面領導建立在嚴密的組織體系建設基礎之上,推動基層黨組織覆蓋與黨的工作同步展開,不斷貫徹黨的群眾路線。

堅持黨建引領基層社會治理。一是基層工作的成功與否決定著人心向背。在基層黨組織領導下,通過各類社區組織的動員和激勵,激發基層居民的積極性、主動性和創造性,使全體基層居民心往一處想、勁往一處使,為實現中國特色社會主義現代化目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的群眾基礎。二是在基層黨組織領導下做好基層工作,增強社區居民歸屬感、認同感。社區治理和社區自治不是基層社區建設的根本目的,社區建設的根本目標是在黨的領導下把社區建設成人民生活的共同體和具有歸屬感、認同感的基層社會。三是在基層黨組織領導下形成良好的社會秩序。治天下不如安天下,安天下不如與天下安。社區要成為生活共同體,首先要求全體社區成員遵循共同的社會規范,這些社會規范是社區成員依據法律和自身事務的特點共同參與制定、與居民利益密切相關的鄉規民約。通過鄉規民約,在使每個社區居民的需求得到滿足的同時,滿足整個社區的需要,在享受權利的同時,承擔應盡義務,在建立和諧的鄰里關系中實現個人安全、自我放松、家庭溫馨、鄰里和睦。

基層黨建是一項系統工程,必須通過建立和完善層層覆蓋和相互關聯的黨建體系來進一步完善需求與民意自下而上傳遞、資源與力量自上而下匯集的基層體制機制。大城市基層黨的組織建設,與構建簡約高效的基層管理體制目標高度契合。

2黨組織總攬全局協調各方推動

基層治理現代化

基層社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。實現基層社會治理現代化必須突出黨組織領導核心地位。一是不斷擴大黨組織的覆蓋面。努力改變過去“僅就條條抓條條、僅就塊塊抓塊塊”的工作模式和思維模式,把黨的組織根系全面向基層延伸,做到“城市建設到哪里,黨的組織就覆蓋到哪里”,形成縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領導體系。不斷擴大黨的組織力量在基層社會的覆蓋和延伸。在社區,構建社區黨建、社區服務、社區自治“三位一體”治理格局。二是發揮黨組織把握方向、謀劃大局、制訂政策、促進改革的決定性作用?;鶎狱h組織依法領導轄區工作和基層社會治理,大力支持和堅決保證基層行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權,發揮職能,激發基層居民的積極性、主動性和創造性。三是發揮黨組織集聚基層治理合力的功能?;鶎用媾R許多復雜矛盾的問題,諸如環境、物業服務、停車、治安、鄰里關系等,涉及到社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業等部門的關系,通常解決起來比較棘手,這就需要最大可能發揮基層黨組織在基層社會治理中的協調引領作用。黨建引領激發社會活力,就是要發揮黨組織的領導作用,重視協同治理,形成社區居民廣泛參與的良好氛圍,促進基層社會和諧運行。

黨領導基層自治既是基層社會治理的需要,也是新時代黨的自身能力建設的根本要求。一是構建基層社會治理新格局,必須健全基層治理平臺。通過搭建社區聯席會議平臺,完善社區工作各項制度,形成以社區黨組織為領導核心,社區居民委員會為主導,居民為主體,業主委員會、物業服務企業、社會組織、群眾性團體組織等多方共同參與的治理格局。二是黨領導基層社會治理,充分貫徹黨的群眾路線,注重調動社會力量參與社會治理。不斷完善基層民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度。在制度安排上規范民主選舉程序,確?;鶎尤罕姷闹闄?、表達權、參與權。大力發展社區志愿者骨干隊伍,動員社區黨員、社區居民參與社區事務,培育社區社會組織,通過多元力量參與治理,形成居民共治協商新格局。

不斷完善黨的基層組織體系是落實基層體制機制建設的根本保證,也是發揮黨組織核心地位、實現社會動員的前提。只有以黨的基層組織作為領導核心,發揮模范和引領作用,才能有效凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚共識,激發基層社會活力,在多元治理體系建設中形成既有秩序又有活力的局面。堅持黨領導社區自治,必須充分調動基層群眾的參與熱情,充分發揮社區黨員的模范帶頭作用,建立起社區居民自下而上反映問題、解決需求的體制機制。一是結合基層行政體制改革目標,理順條塊關系、賦權基層組織、減輕社區負擔、發揮基層黨組織活力,使得基層各類組織能夠集中精力做好分內的事情,更好地服務群眾。二是推動基層黨建重心下移,將基層治理與基層黨建密切結合起來。社會治理的重心在街道、社區,基層黨建的重心也應放在街道社區。街道社區是各類資源與社會力量的聚集地,只有把各類社會主體和各種資源在街道和社區有機匹配、合理使用,才能形成以街道和社區黨建為中心、多元主體參與、共建共治共享的基層社會治理新格局。

3以社區黨建平臺為載體不斷加強

基層社區組織建設

加快構建基層社會治理新格局,必須理順社區綜合黨委、公共服務工作站、居委會、業主委員會四者的職能,強化社區綜合黨委的核心作用,強化居委會的自治作用;理順社區與物業服務企業之間的關系。制訂街道、社區權責清單,明確各自職能劃分,規范事權下放相關措施;理順社區居民委員會、業主委員會與物業服務企業的關系,逐步轉變社區對代管小區的物業管理職能,探索成立業主委員會、業主委員會協會等組織形式,創新基層社會治理。

“治國必先治黨,治黨務必從嚴?!被鶎痈刹渴亲龊蒙鐓^工作的骨干力量。領導干部、社區負責人活動在社區,面對面接觸居民,體察民情,及時發現問題,化解矛盾。做好社區工作、創新社區治理,要以最廣大人民群眾根本利益為目標,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,建立起一支以黨員為核心、素質優良的專業化社區工作者為骨干的基層隊伍,推動服務和管理力量向基層傾斜,逐步實現基層由管理向治理的轉變。

鼓勵和支持在職黨員到社區報到,這是加強基層黨建的重要舉措。基層黨員和黨組織是城市社會治理的中堅力量,也是實現基層各種資源和力量綜合統籌的關鍵。倡導黨員走進社區,深入群眾、聽取民意,參與社區服務、發揮模范帶頭作用,尤其是鼓勵離退休干部在居住地發揮作用,對創新新時期黨和基層群眾的聯系方式、改進作風、強化黨員在基層治理中的模范帶頭作用十分重要。一是社區黨組織要借助“互聯網+”等技術手段,按樓宇、居住區建立微信群,主動把黨員聯系起來,在交流中傾聽民意,解決群眾關心的問題。二是落實黨員責任制,實現責任到人,調動社區黨員參與的積極性和主動性。三是建立社區黨員志愿服務組織,組織黨員參與社區公共活動,包括秩序維護、鄰里關系協調、環境清掃、宣講咨詢等,當好社區黨組織和居委會工作的參謀和助手。

創新基層治理必須堅持黨的領導,同時也要相信社區居民能夠依法管理好社區事務。治理好社區必須依靠社區居民。社區建設既是自治過程,也是法治過程。自治過程,就是要給居民更大空間參與自治,處理好自身事務。法治過程,就是居民要守法,地方和基層政府要依法把本該屬于居民的權利還給居民,指導居民學好法律、用好法律。社區機制的形成有一個過程,它需要個人堅守對集體的責任、完善的制度和健全的機構。每個人堅守社會規范,把日常的小事做好,才會逐漸把社會和國家的大事做好,這也是基層社會治理創新的真諦。

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